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新形势下云南省PPP模式专题研讨会顺利召开

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上海济邦投资咨询有限公司 李文钢  经理


2018年4月28日上午9时许,“新形势下云南省PPP模式提升暨面向南亚东南亚通道建设专题研讨会”在美丽的春城昆明举办。云南省财政厅、发改委、商务厅、瑞丽国家重点开发开放试验区管委会、丽江古城区管委会等政府机关的领导,以及来自投资(建设)企业、金融机构、咨询服务机构等单位的高级管理人员等近百名嘉宾出席了本次研讨会。云南省财政厅金融合作中心主任杨捷、瑞丽国家重点开发开放试验区管委会专职副主任芮鸿程出席并致辞。


本次研讨会由上海济邦投资咨询有限公司主办,云南亚太示范电子口岸网络运行中心合办。研讨会以“当前新时代、新形势下,如何更好的利用PPP模式来化解地方政府存量债务、提升云南基础设施和公共服务供给质量和效率,以及拔高云南服务整个南亚东南亚片区基础设施要素整合的战略主体地位”为主旨,借助“一带一路”倡议提供的战略契机,期望与各方人士积极探索合作模式并提倡建立长效与对接机制,共同致力于将云南打造成为连通内地与亚太地区重要枢纽。


上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎主持会议,他代表主办方对与会政府领导、企业负责人、专家等表示热烈欢迎和衷心感谢。云南省财政厅金融合作中心主任杨捷、瑞丽国家重点开发开放试验区管委会专职副主任芮鸿程、上海济邦投资咨询有限公司总裁徐玉环、云南亚太示范电子口岸网络运行中心主任李健先后致辞。


南省财政厅金融合作中心主任杨捷在致辞中表示,该次研讨会是第一次由企业自发组织的专题研讨会,充分体现了本次研讨会组织企业的社会责任感、使命感和情怀,体现了组织企业的担当、创新的精神,并代表云南省财政厅对本次研讨会的召开表示热烈的祝贺,同时对各单位积极参与学习、研讨的行动表示赞赏。随后,杨主任围绕“当前云南省PPP发展形势介绍”的主题指出,当前云南省PPP发展要从三方面着手做起:



一是坚定信心,增强道路自信

针对公共服务设施领域和基础设施领域的短板,PPP模式作为一种市场化、社会化的公共服务供给方式,在转变政府职能、放开市场准入、打破垄断引入竞争、增加公共产品供给等方面发挥了积极作用。我们必须坚定推广PPP的信心,增强道路自信。




二是不忘初心,砥砺前行

根据财政部PPP综合信息平台的显示,截至目前,云南省在入库项目数量、前四批财政部示范项目数量、进入执行阶段项目数量等方面都位居全国前列,为统筹推进云南省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥了积极作用;与此同时,在推广PPP模式的过程中也遇到变相融资、政府兜底、重建设、轻运营等问题,国家、云南省相继出台政策,严格规范PPP发展,坚守PPP初心,坚定PPP规范发展的决心。


三是在规范中发展,在发展中规范

财政部出台《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)和关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知(财金〔2018〕23号)等文件都是为了回归PPP初心,为了在规范中发展PPP、在健康中发展PPP。云南省将在未来建立督查和成效机制,建立台账、跟踪督查,严把项目入库关,加强动态监管等措施,将云南PPP市场打造成更加规范、有序、健康发展的市场。



瑞丽国家重点开发开放试验区管委会专职副主任芮鸿程以“互联互通与口岸贸易便利化——瑞丽国家重点开发开放试验区的做法与经验”为主题,结合自身在瑞丽推进口岸建设与发展的实践,分享了以下六方面的经验:

一、政策沟通,搭建互信平台

二、构筑通道枢纽,以设施联通奠定交流基础

三、打造产业基础,以贸易畅通开创共赢局面

四、推进金融改革,以资金融通释放合作的潜力

五、深入文化交流,以民心相通共享文明成果

六、激活口岸优势,以贸易便利化助力开放型经济发展

芮主任还提出了瑞丽口岸建设的未来构想:

一、推进电子口岸与通向印度洋的陆水联运大通道基础设施建设

二、推进电子口岸与各产业园区链接的基础设施及相关通讯网络建设,构筑产城融合的一体化电子口岸通关模式

三、按照试验区总体规划,积极推进试验区功能区布局

针对亚太电子口岸建设,芮主任建议坚持系统化、网络化、智能化和辐射化等思想,稳步推进。


上海济邦投资咨询有限公司总裁徐玉环结合财政部发布财办金〔2017〕92号文后,全国各地相继出台政策文件规范PPP的背景,以“新形势下国内PPP政策缓解解读”为主旨,提出以下观点:



一、新形势下行稳致远

在全国各地相继出台政策文件规范PPP的新形势下,该如何做好PPP项目,应该是规范、是防风险、是纠偏,坚持专业人做专业事的态度,把PPP当作长期的事业来做,保持清醒的头脑,对PPP项目的参与者政府、社会资本、金融机构和咨询服务机构等都是利好,行稳方能致远。


二、新形势下释放“减速提质”的信号

财政部出台《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)和关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知(财金〔2018〕23号)后,释放了“减速提质”的信号,主要体现在三方面:一是财政承受能力10%的刚性约束红线;二是财金〔2018〕23号要求按照“穿透原则”加强资本金审查,使得社会资本投资PPP项目更加注重质量;三是金融机构在PPP项目上的贷款额度控制。这些信号将倒逼PPP项目的所有参与者都沉下心来,认真做好项目,提升PPP项目质量。


三、新形势下对PPP项目参与者的新要求

1、对政府部门的新要求:(1)要区分项目的成熟度和行业的优先度。在物有所值评价和财政承受能力论证之前,要评估项目的重要、优先级,应明确哪些项目优先上、倒排建设时序、严控项目投资额度,把财政资金用在刀刃上;(2)采取差别化的发展路径。合法合规的政府购买服务、专项债等路径都有助于地方政府融资,不要把压力都集中在PPP上;(3)明确采购需求和加强履约监管能力。


2、对社会资本和金融机构的新要求:(1)重点关注PPP项目本身的质量;(2)关注PPP项目的运营环节,让专业人做专业事。

3、对咨询服务机构的新要求:坚守底线,坚持什么是合理的、什么是对的,而不是为谁背书、帮谁说话,坚持合作的理念和契约精神。


云南亚太示范电子口岸网络运行中心主任李健介绍了云南亚太电子口岸网络运行中心成立的背景和发展历程。中心于2017年9月10日正式成立,致力于打造覆盖澜湄合作及东盟国家信息化网络,以及服务于多边区域贸易便利化的信息交换枢纽。李健指出,在未来的口岸建设中,要坚持统筹规划、统一标准,采取云南省本级政府财政与社会资本合作的方式,主动服务于“一带一路”的倡议和“澜湄合作”的战略。未来建设从以下几方面着手:一是以磨憨、磨丁、瑞丽等口岸为基础,探索推进跨境PPP项目;二是发起成立亚太澜湄丝路基金,提供金融支撑;三是打造智库型研究院,暂定名为亚太澜湄研究院,并在云南设立中国金融四十人论坛,作为中国金融最高论坛澜湄分论坛永久会址等。


致辞结束后,进入嘉宾研讨环节,政府方、企业、金融机构代表分别表达了自己的看法。


最后,上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎作研讨会总结发言:

一、防范地方债务风险,规范PPP发展,减速提质是大势所趋

二、开拓思路,探索多样化的基础设施投融资路径

1、地方政府应认真梳理现有平台公司,通过重组、并购等方式提升地方平台公司实力;

2、通过发债融资。如目前土地、轨道交通、高速公路和棚户区改造等专项债;

3、存量项目的梳理和盘活。如探索大型公共服务设施(体育场馆、文化中心等)的市场化利用、消化和盘活。

三、“一带一路”倡议下,对外合作的探索

在“一带一路”的倡议下,探索以“FDI+PPP”模式开展对外合作,将我国在工程建设、投融资、咨询、运营、管理等各方面的能力和优势带到一带一路沿线国家,互利共赢、携手合作。

筚路蓝缕,以启山林,行稳方能致远。最后,上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎提出倡议:把云南打造成“一带一路”倡议下,中国对外基建的前沿阵地,使之成为集项目信息、金融服务、工程设备、人员休养、培训服务等于一体的对外(尤其是东盟、湄澜合作区域)基建服务的大平台。倡议在与会现场产生了广泛共鸣,与会嘉宾纷纷表示支持和认同。


在进行了长达3小时的交流研讨后,与会嘉宾反响热烈,并对本次研讨会的组织和安排给予了高度评价。