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张燎先生受邀参加第三届中国PPP学术高峰论坛并发表讲话

上海济邦投资咨询有限公司 金富达 高级商务经理

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第三届中国PPP学术高峰论坛于5月19日-20日在大连理工大学成功举办,我司董事长张燎先生受邀参加本次论坛并发表题为《以履约管理促PPP规范发展》的报告,主要内容摘要:


一、PPP项目履约管理的重要意义

1、落实政府监管责任

不过度干预,也不做“甩手掌柜”;切实履行“裁判员”职责。

2、化解PPP项目监管困境

传统的政府监管模式与PPP项目运作机制存在着矛盾;监管职责不清;信息管理和监管标准不统一;动态监控与风险预警手段不足。


二、PPP项目履约管理的重点内容

1、PPP项目履约管理主要内涵

履约管理是指政府和社会资本的PPP项目合同签署后,政府方或社会资本方或项目公司对项目进行全过程全方位的履约管理,以适应项目情势变化,促进项目管理的专业化,有效应对项目推进过程中可能出现的各种风险及问题,保证项目全生命周期正常可持续运转。


2、PPP项目各阶段履约管理

建设期——针对建设期内可能出现的各种问题进行针对性的方案设计,重点在工程相关,以及其他财务、税务、法律问题的识别与建议。

运营期——针对运营期内可能出现的各类问题或风险进行识别,并进行有效的管理和应对,重点在行业技术、运营绩效等方面。

移交期——针对移交阶段(含期满终止时的移交以及提前终止时的移交)可能涉及到的问题进行识别,并设计相应的对策或方案。


3、PPP项目履约管理其他重点内容

绩效管理是PPP项目合作期最重要的一个环节,在此把绩效管理工作也列为履约管理的重要内容。包括:绩效考核指标体系搭建、绩效考核方法设计、绩效考核实施、持续监督反馈。


履约监管手册编制:为各个政府方部门在履约监管中的具体操作问题提供简明高效的支持,并作为提升政府方监管能力的重要工具。一定程度上达成“按图索骥”的效果。


履约管理系统:针对履约监管工作过程的监管标准和数据积累不够,信息管理和风险预警手段不足,在项目实施过程中无法综合利用已有的海量项目信息,缺少对影响长期履约和社会公共利益的风险管理和预警手段等问题,需要考虑开发一套履约监管系统。

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报告的最后,张总介绍了今年恢复设立的济邦研究院第六届基础设施和公共服务领域全国高校论文竞赛


济邦研究院前身是2006年创建的济邦研究中心,关注泛基础设施领域的前瞻性研究、基础设施行业各领域在技术及数据上的深度挖掘以及业内长期以来的难点问题,近期工作包括基建咨询业务的产业链延伸与价值挖掘,力争在履约管理、风险管理、债务管控等若干重点领域形成成果,中远期更会通过信息化手段实现项目全生命周期的智能化管理。


PPP全国高校论文竞赛,是济邦咨询发起创设的一个基于“济邦基因”的公益项目,面向有志于从事基建研究的高校青年学者和学生。从2008年开始,每两年举办一届,至今已经成功举办五届,今年正值PPP转向规范、稳健、持续发展的关键时期,济邦咨询基于将视野放宽,关注整个基础设施和公共服务领域的供给侧结构性改革,而不仅仅局限在PPP模式的考虑,将“PPP全国高校论文竞赛”正式更名为“基础设施和公共服务领域全国高校论文竞赛”,并于5月正式拉开帷幕。期待更多基建行业的青年学者/学生参与本次公益活动,助力行业学术发展。