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我司董事长张燎先生受邀为“2018年深圳市政府和社会资本合作(PPP)培训会”授课

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我司董事长张燎先生受邀为“2018年深圳市政府和社会资本合作(PPP)培训会”授课

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12月28日,我司董事长张燎先生受深圳市PPP事务中心邀请在“2018年深圳市政府和社会资本合作(PPP)培训会”开展题为《城市基础设施融资与高质量PPP运作》的授课。


基础设施投融资管理的新思路

从城市发展规律看,未来的城市仍将以基础设施为依托,张燎从深圳“国际活力创新之都”的定位出发,指出“一流的城市应具备一流的基础设施和公共服务”。


面对新的经济环境,各地方政府在“改善城市面貌、营造宜居宜业环、促进经济发展、提升城市土地价值”等多重因素的驱动下,仍具有投资基础设施和公共服务的动力,但也面对“综合财力受限、金融环境收紧、政府举债问责风险、人员能力建设”等多方制约因素。基础设施建设应该坚持“适度超前”的建设;但更需要优化管理机制,如建立基础设施项目“投融资规划”工作机制、改善项目储备和推进方法等。就投融资思路而言,随着国发43号文提出“开前门,堵后门”的地方债务管理思路,平台公司转型迫在眉睫,地方政府债权市场方兴未艾。平台公司转型应“集中优势资源、产业聚焦、实体化、改善财务报表”,而专项债市场应该逐渐丰富投资者类型,提高二级市场的交易量和资产流动性。


PPP高质量发展可期

PPP仍然是增加基础设施和公共服务供给的重要工具,应淡化其融资属性,而侧重于提高资金使用效率和使用效果。PPP规范发展需要“道正、术专、意长、唯质”,要正确看待PPP,不应神话,也不要妖魔化,各方要坚持专业性,讲求推进质量,追求长远效果。

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各市场主体参与方而言,政府需要改善项目储备与筛选机制,避免以“先来后到”作为项目推进原则,而应根据政府掌握的各类基建资金资源,按照项目的社会经济价值、与城市定位符合度、前期工作成熟度等因素建立优先级,择优实施;社会资本需要长期培养,可通过改善采购机制等方式鼓励社会资本进行优势资源组合,培养其专业运营能力;金融机构需要加强主动管理能力;咨询机构应加强能力建设和行业自律。上述四点,既是PPP高质量发展的重点,也是难点。


PPP助力深圳丰富公共服务供给

最后,张燎结合深圳市的特点提出了本地区PPP工作的发力点。目前深圳可用财力丰富、政府管理能力较强。但作为一个快速发展的新兴城市,教育、医疗等公共服务供给不足,环境治理特别是水环境治理任务繁重,以上都是可以借助PPP改善供给的领域。


张燎以深圳市大运中心ROT项目为例,介绍了文体类存量项目的实施经验。


深圳市大运中心位于深圳龙岗中心城西区,是2011年第26届世界大学生夏季运动会的主场馆区,含“一场两馆”,即体育场、体育馆和游泳馆。深圳市政府为举办大运会,投资41亿元新建大运中心。 大运会成功举办之后,大运中心遇到了赛会场馆普遍的难题:高昂的赛后运维成本和极低的资产利用水平。为此,龙岗区政府决定将本项目推向市场,选择一个经验丰富的场馆运营商来管理。政府将授予运营商一定期限的经营权,以及运营初期适当补贴。为提高场馆可经营性,还授权社会资本在合理范围内对场馆设施及周边进行改造。2012年,济邦咨询作为此项目交易顾问,协助龙岗区政府与多家社会资本进行细致谈判和方案比选,最终佳兆业集团从多家经验丰富的运营商中胜出,获得40年经营权。深圳大运中心ROT项目的成功实施,不但为政府节省了大笔运营维护开支,还大大提高了场馆利用率,丰富了市民文化生活,是一个兼顾经济效益和社会效益的典型案例,为存量文体设施的管理树立了一个范本。项目入选国家发改委首批“政府和社会资本合作项目典型案例”。

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此次培训由深圳市发改委、市财委主办,深圳市PPP中心承办。