截止2018年末，我国农村公路通车总里程占公路总里程的83.4%，具有体量大、涉及面广的显著特征。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时， 2014年3月4日提出了“四好农村公路”，即把农村公路建好、管好、护好、运营好。截止2015年底，全国乡镇和建制村通公路率分别达到99.99%和99.87%，通硬化路率分别达到98.62%和94.45%，列养率达到97.3%。加之地方主体责任尚未完全落实，农村公路的管理、养护存在诸多问题亟待解决。

3月9日，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号，以下简称《意见》），进一步管好、护好农村公路，加快建立农村公路管理养护长效机制，交通运输部与财政部联合发布《交通运输部 财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》（交公路发〔2020〕26号）（以下简称《通知》）。《通知》共包含五大内容及一个附件，分别从认识改革意义、研究制定实施方案、落实改革重点任务、加快改革试点工作以及建立健全改革保障机制提出了具体要求。

第一，充分认识深化农村公路管理养护体制改革的重要意义

由于农村公路管理养护体制改革工作主要涉及到行业主管部门即交通运输部门以及财政部门的相关职责和权力，因此根据《通知》要求，各级交通运输、财政部门应当充分认识深化农村公路管理养护体制改革的重要意义，把深入贯彻落实《意见》要求、深化农村公路管理养护体制改革作为当前和今后一段时期农村公路工作的重点。只有从思想上高度重视才能为改革的推进奠定良好的基础，确保改革顺利进行。

第二，研究制定实施方案。

《通知》要求各省级交通运输要主动作为，在省级人民政府统一领导下，牵头与财政部门共同建立相关工作机制，推动改革实施，因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革实施方案，并需要在6月30日前将实施方案抄送交通运输部、财政部，且向社会公开。

对于各省级交通运输和财政部门来说，从现在到6月底这3个半月的时间来推动建立上下协调、部门联动、层层落实的工作机制，并根据当地情况差异化制定补短板、强弱项、抓重点、求实效，明确改革任务落地的时间表、路线图、成果形式，细化工作举措、责任主体、考核问责等内容的实施方案，任务不可谓不艰巨。

第三，坚决落实改革重点任务。

（一）落实责任主体。

省级人民政府应根据《意见》明确省级相关部门和市、县及政府的权力责任清单，大力推行县、乡、村三级路长制，强化管理养护能力建设，对市、县级人民政府进行绩效管理，并将考核结果与相关投资挂钩。

责任主体的明确是进行绩效管理的前提，分级机制更有利于明确各自的职责分工，而考核结果与投资挂钩则更好地督促责任主体积极实施管理养护工作。

（二）强化公村公路管养资金保障。

《通知》明确要求改革实施方案应按照规定明确资金保证政策，包括成品油税费改革新增收入替代养路费部分，补助方式由按里程改为按比例补助，以及替代比例且不得用于公路新建等规定。并且明确省、市、县三级公共财政资金用于日常养护的最低标准，养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，成品油税费改革转移支付资金2020年起不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。

另外建立调价机制且调整期原则上不超过五年，各级财政、交通运输部门要加强资金使用监管，定期向社会公开，提升资金配置效率和使用效益。

最后要拓宽投融资渠道，采用资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路养护，并纳入地方政府一般债券重点支持范围，用好转移支付、税收返还等相关政策，积极探索将相关附属设施等有收益的项目与农村公路养护打包运行，创新资金筹措方式，拓宽资金来源渠道。

（三）促进农村公路转型发展。

按照《意见》要求有序推动农村公路养护市场化改革，提高养护专业化、机械化水平。坚持绿色发展，实现路与自然和谐共生；坚持融合发展，推进与特色产业、乡村旅游等多元融合，积极拓展农村公路服务功能，为其发展注入新动力；坚持智慧发展，积极推动运用5G、北斗、互联网、物联网、大数据、卫星遥感等新技术的应用，提升管理效能和养护水平。转型发展已经提出多年，是否能够探索出比旅游公路更加创新的机制值得拭目以待。

第四，加快开展改革试点工作。

改革离不开试点，《通知》要求按照《意见》，各省级交通运输、财政部门要积极推动省、市、县人民政府围绕试点推荐主题积极开展试点创建工作，并遴选工作基础较好、典型示范带动性强、推广价值高的试点区（以县为主）于4月30日前提交推荐报告，报告内容包括试点主题、试点单位、试点内容、预期成效等。

《通知》的附件《深化农村公路管理养护体制改革试点推荐主题和内容》中提出了八个试点主题，每个主题又提出了2~5项试点内容。笔者认为若在试点主题及试点内容留有一项“其他”选项更好，能够更加充分挖掘创新的改革思路。

第五，建立健全改革保障机制。

改革不可能是孤立的，必然牵扯到多个方面，因此改革保障机制的建立对于改革能够顺利推进具有重要意义。《通知》要求地方各级交通运输、财政部门要积极推动地方各级人民政府建立协同联动机制，出台配套政策措施，有序推进《意见》及实施方案落地见效，切实落实主体责任。

此外再次强调绩效考核，《通知》要求各省级交通运输、财政部门要推动将农村公路管理养护工作纳入地方各级人民政府绩效考核、五级书记抓乡村振兴考核等，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩，充分发挥激励考核“指挥棒”作用。

最后《通知》提出各省级交通运输部门要会同有关部门定期开展督导和评估，对改革进展情况和改革推进效果进行跟踪分析和评估，及时研究解决矛盾问题，适时调整政策措施，抓好改革落实，提升改革实效。并且各省级交通运输、财政部门每年年底前要分别向交通运输部和财政部报送改革进展情况。