作者：徐 彤
摘要
为打造“国内最清洁城市”，进一步适应垃圾处理方式的转变，提升杭州城市生活垃圾处理能力，杭州市于2016年规划建设了四个具有“干化、压缩、分选”等功能的垃圾分类减量综合体，对城市生活垃圾进行“瘦身、脱水、除臭”，分别是城西垃圾分类减量综合体项目、城东（下沙）垃圾分类减量综合体项目、天子岭垃圾分类减量综合体项目和之江垃圾分类减量综合体项目。
济邦咨询分两次参与了四个项目的垃圾转运单价的审价工作，本文将从项目建设背景、项目建设内容、项目执行过程和项目经验等四个方面对“杭州城东、天子岭分类减量综合体项目审价”进行分析浅谈。城东、天子岭为杭州市最先规划建设的垃圾分类减量综合体，且处理规模较大，对杭州市垃圾清运制度的改变有着转折性的意义。
一、项目建设背景
十三五期间，我国把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。中国垃圾处理方式在市场及政策推动之下，已基本明确了以垃圾焚烧为主的方向。根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改环资〔2016〕2851号）要求，加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设，提升运营管理水平，改善城镇人居环境。2020年，国家发展改革委、住房城乡建设部和生态环境部三部委联合发布了《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》（发改环资〔2020〕1257号），提出“生活垃圾日清运量超过300吨的地区，要加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，适度超前建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”。
为响应党中央“绿水青山就是金山银山”的号召，杭州市确定了“焚烧为主、填埋为辅”的垃圾处理方式。从2009年9月开始，杭州市推行生活垃圾清洁直运体制，形成了“小区-垃圾处理场”直运的运输方式。由于杭州市城区面积的扩大及垃圾终端处置方式、位置的变化，清洁直运体制存在运输成本高、垃圾含水率高等问题。大型垃圾中转站作为连接垃圾产生源头和末端处置系统的结合点，在大中型城市的生活垃圾收运物流系统里起到枢纽作用，因此，杭州市相关部门启动了垃圾减量综合体的规划建设。
二、项目建设内容
1. 建设内容
城东垃圾减量综合体转运项目建设场址位于下沙经济开发区，服务范围为杭州市下沙经济开发区及江干区部分区域，处理对象为生活垃圾。项目生活垃圾压缩转运设计规模为2000t/d，配备三条压缩生产线，远期预留一条压缩生产线；配套水处理系统设计规模为500t/d，项目核价总投资为48272万元。
天子岭垃圾减量综合体转运项目建设于杭州市拱墅区半山街道天子岭循环经济产业园黄龙坞地块，服务范围为杭州主城区及余杭区，处理对象为生活垃圾、厨余垃圾和大件垃圾。天子岭循环经济产业园是集“城市服务、产业集聚、技术集成、科教宣传、示范辐射”等多种功能为一体的循环经济产业示范基地；基地以系统推进垃圾“三化”工作为主要抓手,对摆脱城市固体废弃物处置困境，提高废弃物资源化、无害化利用水平具有重要作用。项目生活垃圾压缩转运设计规模为2000t/d，大件回收利用规模为200t/d，厨余资源化利用规模为200t/d，项目核价总投资为17372万元（不包含大件垃圾和厨余垃圾）。
2. 项目工艺
城东减量综合体的压缩转运工艺主要为卸料、供料、压缩、装箱环节，压缩过程完全密闭，并设有完善的污水收集系统，车间内不会产生泄漏的情况；除臭工艺：卸料大厅和地下压缩设备区配备植物液雾化喷淋系统作为辅助除臭工艺；污水收集处理工艺：采用“调节预沉池+厌氧池+高效生物反应器+生化曝气池+Fenton反应沉淀池+BAF反硝化滤池工艺”。
天子岭减量综合体的生活垃圾压缩脱水转运采用水平预压工艺；厨余资源化利用采用预处理+厌氧发酵的工艺；大件回收利用采用破碎+磁选的工艺方案。
三、项目执行过程
2020年，城东、天子岭分类减量综合体项目竣工在即，由于两个项目为杭州市首批垃圾中转站，为保证垃圾转运价格的合理性，杭州市城市管理局启动了两个项目转运价格的审价工作。
具体的咨询工作为项目尽调和审核垃圾转运处理单价。
在项目尽调过程中，除了本项目的相关信息，济邦咨询对国内几家大型垃圾中转站进行调研，包括重庆走马垃圾二次转运站，重庆渝北区夏家坝垃圾二次转运站和南京市江北生活垃圾转运站；项目审价范围从分类减量综合体中转处理到进入末端垃圾处置设施前的转运处理阶段，本项目的审价重点为项目投资和项目未来运营成本。
1. 项目尽调
(1) 本项目情况
本次审价包括城东和天子岭两个减量综合体项目，且项目投资方已确定，项目处于建设过程中，部分投资费用已发生。因此，在本次审价实施过程中，项目尽调涉及政府方和投资方等多个主体。
两个项目的建设单位均为杭州市环境集团有限公司，杭州环境隶属于杭州市城投集团有限公司。杭州城投是杭州市政府出资授权经营国有资产的国有独资企业，经营范围基本涵盖城建领域全产业链，成立迄今杭州环境一直奋斗在保障城市出口、提高环境质量的第一线，并以此为基点创造性地构建了清洁直运解决方案、城市垃圾绿色处置、固体废物资源利用、生态文明环保教育、环境设计价值输出五大业务板块，成为全产业链治理的绿色服务商，更肩负起生态文明建设之重任。
(2) 其他垃圾中转站调研
a. 重庆走马垃圾二次转运站
项目设计转运规模3500吨/日，其中生活垃圾转运能力为3000吨/日，餐厨垃圾为500吨/日，总投资约8.3亿。项目工艺为水平式压缩，转运车辆采用液压式垃圾半挂牵引车。项目服务范围包括九龙坡区、大渡口区、沙坪坝区和渝中区。
b. 重庆渝北区夏家坝垃圾二次转运站
项目设计规模4600吨/日，其中生活垃圾转运能力为3600吨/日，餐厨垃圾为500吨/日，大件垃圾100吨/日，新增厨余垃圾分选转运规模400吨/日，总投资约6.5亿。项目工艺为竖式压缩，转运车辆采用半挂牵引车。项目服务范围包括江北区、渝北区和北碚区。
c. 南京市江北生活垃圾转运站
项目设计规模1500吨/日，总投资约1.2亿元，项目工艺为竖式压缩。项目服务范围为鼓楼区、栖霞区、浦口区生活垃圾。
2. 审核垃圾转运价格
本项目垃圾转运单价的组成分为投资和运营两部分。
(1) 项目投资
本项目的投资在经批复的初设概算总投资和已签订的施工总承包合同的基础上取费，原则按合同价和概算批复金额的优先顺序进行测算。
此外，项目投资中还包含车辆投资需单独测算，垃圾转运车辆采购数量结合每日垃圾出厂量和每日垃圾运转次数模型计算。根据项目规模和项目工艺，两个项目均采用“牵引车+压缩式垃圾半挂车”形式的转运车辆。压缩式垃圾半挂车是在标准半挂车底盘的基础上改装而成，与半挂牵引头配套使用。当压缩式垃圾半挂车装满垃圾后，由垃圾半挂牵引车运往终端处置中心。
(2) 项目运营成本
在两个项目的运营成本中，占比较大的成本为职工薪酬费用、车辆燃油费用和臭气植物液费用。
a. 职工薪酬费用
本项目的人员配置根据中转站人员组织架构、《生活垃圾转运站工程项目建设标准》（建标117-2009）、项目工艺和其他项目运行数据为参考进行核算。如图1所示。
b. 车辆燃油费用
车辆燃油费用计算因素中单位车辆油耗的取值较为复杂。具体取值需考虑转运路线是包括高速，路线的拥堵问题和车辆载重等因素，具体如图2所示。
c. 臭气植物液费用
卸料车进入大厅卸料时，卸料大厅植物液雾化喷淋系统开启，定时喷洒植物液，降低车间室内环境的臭气浓度。臭气浓度最高的卸料槽处优先设除臭排风口收集臭气，在卸料门处设向下吹送离子氧送风，降低卸料过程中卸料槽外逸空气的臭气浓度，并设喷雾降尘系统减少卸料过程中产生的扬尘和臭气外逸，将室外空气转换为离子氧新风后，送至车间内合适位置，降低车间内臭气浓度。卸料大厅、转运大厅、卸料槽区、收集车泄水站、地下停车区、污水间、渗滤液调节池浓度较高臭气经排风口或吸风罩收集，由管道输送至末端植物液洗涤除臭设备，经除臭设备处理达标排放。
植物液是多种植物提取液按照一定比例混合而成。基于本项目的地理位置和地方政府的要求，两个项目均采用了除臭效果较好的植物液。
为尽量准确估算项目运营成本，济邦咨询聘请了经验丰富的行业专家参与项目，综合考虑项目实施地实际情况、可研报告和各类行业标准作为测算依据。济邦咨询数次考察项目实施地，积极与客户沟通，根据项目实际情况做出价格调整。在与客户多轮沟通过程中，积极听取专家意见，并结合当地实际情况，最终得出合理的价格。
四、项目经验
1. 深入了解项目行业的发展与现状
目前，国内垃圾收运体系主要有四种模式，分别为生活垃圾直接收运模式，生活垃圾一次装运模式，生活垃圾二次转运模式和生活垃圾复合转运模式。垃圾收运体系模式详见附件一。
近年来，在各类政策的推动、大量环卫资金的投入和先进管理经验引入情况下，国内部分发达城市开始采取建设大中型生活垃圾转运站替代原有的小型收集站，通过重新优化现有生活垃圾收运系统及转运设施功能，以达到更为高效、环保、经济的目的。
2. 加强行业专家的参与度
垃圾中转站属于专业性较强的项目，基于此，济邦咨询邀请了数位行业专家参与项目的执行，对项目的各项运营指标提出建议。在专家的选择中，根据本项目特性，选择了一些既懂行业理论也懂项目运营的专家，从而使得本项目的咨询服务成果更具有权威性和客观性。
3. 加强项目调研
目前国内的垃圾中转站的建设属于起步阶段，此类项目的参考资料较少，因此，济邦咨询调研了几家国内大型垃圾中转站，从而使得项目的咨询服务成果更具有实践性。
附件一：国内收运体系现状
模式一：生活垃圾直接收运模式
该种模式主要特点是通过收集车辆将分散于各收集点,垃圾箱垃圾桶果皮箱等的垃圾直接装车运往生活垃圾最终处理、处置设施。该种模式在小型城市或运距较近的城市较为常见。
模式二：生活垃圾一次装运模式
该种模式主要特点是通过收集车辆将分散于各收集点,垃圾箱垃圾桶果皮箱等的垃圾先装车运往垃圾收集站，再运往生活垃圾最终处理、处置设施。收集站主要分为压缩收集站和非压缩收集站两种。该种模式在中型城市或部分大型城市的局部地区较为常见。
模式三：生活垃圾二次转运模式
该种模式主要特点是通过收集车辆将分散于各收集点,垃圾箱、垃圾桶、果皮箱等的垃圾直接装车运往垃圾收集站，收集后运至大型生活垃圾转运站进行压缩处理，再由转运车运至生活垃圾最终处理、处置设施。该种模式在运距较远的大中型城市中较为常见。
模式四：生活垃圾复合转运模式
该种模式指的是在同一城市里上述三种模式中有两种或以上的转运模式。该种模式是在大中型城市最为常见的一种模式。