《蓝皮书》正文共包括五章：

第一章：园区概述
研究的起点是界定并分析研究对象——园区。首先，回顾国内园区的发展历程，了解园区的历史和现状；其次，界定园区的概念和类型，梳理园区发展的一般路径，作为分析的基础；在此基础上，归纳国内园区发展存在的问题和未来发展趋势，进而揭示园区开发项目开展政府和企业合作的需求。

第二章：国内园区开发PPP项目概览
有需求就会有供给，本章对目前出现的园区开发PPP项目进行分析。首先，对PPP综合信息管理系统项目库中249个“园区开发”类项目进行了分析；其次，介绍了财政部和发改委推广的示范项目和典型案例中11个园区开发类项目；最后，总结分析了国内园区开发PPP项目的特征。

第三章：园区开发类项目应用PPP模式的适用性分析
存在即合理吗？本章从园区开发的公共物品属性、政府和社会资本合作的必要性，以及长期运营、风险共担和全生命周期整合的特征展开分析，得出结论——园区开发类项目适合应用PPP模式实施。

第四章：园区开发类项目应用PPP模式的要素解析
园区开发PPP项目应如何运作呢？本章对项目内容、风险识别与分配机制、回报机制、监管体系四项要素进行解析，提供园区开发项目应用PPP模式的操作参考。

第五章：进一步推动园区开发类项目应用PPP模式的建议
在前述分析的基础上，为政府开展制度建设和项目操作提出四条建议，进一步提高园区开发类项目应用PPP模式的适用性和可行性。

此外，《蓝皮书》的附录中收录了四个园区开发PPP项目的典型案例以及改革开发以来国内园区开发的相关政策，供读者参考。