李浪子，济邦咨询  经理

9月11日上午，国家能源局会同生态环境部发布重磅文件——《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》（简称《通知》），要求可再生能源发电项目在绿证申报与CCER之间只能二选一，不可重复申报！

此次《通知》的出台，切实贯彻了今年8月国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》要求，持续完善绿证与碳交易市场的政策协同。也是国务院办公厅《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》中要求完善绿证交易市场的关键举措。几个关键要点值得重点关注。

1. 电碳衔接机制问题迎来突破口

我国自2017年绿证制度启动至今7年时间，电碳衔接机制的不畅所导致的双重监管、重复计算的问题始终困扰着碳市场的发展。首先是绿证市场同碳配额市场的关系，纳管企业配额管理需不需要考虑电力间接排放，这点关系着碳市场的平稳运行，仍旧还有较大待完善空间。但是，另一方面便是绿证与CCER市场机制的重复获利问题，此次《通知》出台，对发电类项目环境权益通过CCER机制及绿证机制变现上，理清了两者关系及边界，且明确要求建立信息共享机制、加强交易监管，有利于杜绝两个机制的信息孤岛，是电 - 碳机制顺畅衔接的重要突破口。

2. 有效维护了CCER市场的正常运转

去年十月，我国重新启动的自愿减排交易市场迎来了首批4项方法学，其中发电类减排项目便占一半，分别是并网海上风电及并网光热发电2项。近日，按照首批方法学开发的37个减排项目开始上网公示，与方法学占比一致，海上风电项目达到20个、光热发电5个，共25个发电类项目遥遥领先于造林碳汇与红树林碳汇项目。初步估算，此次挂网单发电类项目年减排量总计已超过九成，即使因后续审定核证原因实际有效减排量会相应减少，但可预见的是，首批签发的减排量中新能源发电类占比绝对是大头。为了维护市场重启以来即将正式签发的CCER的市场信誉，此次《通知》的出台可谓雪中送碳。

3. 有利于提高绿证（GEC）的国际认可度

近期，我国生态环境部同欧盟签订《关于加强碳排放权交易合作的谅解备忘录》，意图在碳排放核算、核查及认证上加强合作，减少制度化交易成本。通知的出台理顺了绿证同CCER之间的关系，有利于增进中欧两个市场的价值共识，将有效提高我国绿证（GEC）的国际认可度。

4. 设立2年过渡期

《通知》还有一个关键要点在于过渡期的设置，适用于方法学要求的风电及光热发电项目，在过渡期内可自主选择绿证或CCER机制。更重要的是，即使在CCER机制下启动申请但未能成功的情况下，仍旧可通过绿证机制获得环境权益变现渠道。待过渡期结束后，将适时调整两个市场的衔接要求，不排除会将绿证兜底机制进行剥离，项目业主可能将面临二选一的局面。

5. 绿证价格跳水严重，CCER是目前优选机制

长期以来，我国绿证（GEC）市场价格在30-100元/个上下浮动，但是自去年下半年以来，GEC市场价格持续走低。据中国绿色电力证书交易平台数据显示，绿证日均成交价已降至每个1-10元（相当于每度电0.001-0.01元），今天（9月11日）挂牌成交均价3.57元/个，意味着每MWh发电量环境权益价值不到10元。但是按照CCER/CEA市场，当前市场均价已达到90-100元/tCO₂e，以每MWh可产生减排量0.5tCO₂e估算（根据2023年减排项目中国区域电网基准线排放因子估算），单个MWh收益可达到50元上下，扣除开发成本也远超当前绿证市场价格。因此，开发业主在近期市场环境下，结合绿证保底2年过渡期设置，选择CCER机制是当下最优方案。

《通知》的出台无论对于绿电、绿证还是碳配额、核证减排量市场，都是关键的政策补丁，将切实为我国碳市场的行稳致远保驾护航。

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