作者 | 李剑，济邦咨询 经理；蔡芳方，济邦咨询 华西二部总经理
一、引言
在中国现代化基础设施建设过程中，重大项目的前期决策工作已有成熟的机制，但重大项目决策后评估作为项目管理的重要环节，缺乏足够的关注度，目前还尚未形成一套成熟的后评估工作机制。因此，本文以开展“天水市S25静宁至天水高速公路庄浪至天水段工程重大行政决策后评估”（以下简称“S25天庄高速”）项目工作为背景，探讨如何科学、系统地开展重大项目后评估工作，文章将围绕重大项目决策后评估的概念与定义、重要性与必要性、评估工作的主要内容、如何开展评估工作以及后评估工作对于同类项目决策经验的借鉴等内容对重大项目后评估工作进行探讨，希望对系统性、常态化地开展此项工作提供一定的借鉴和参考。
二、重大项目决策后评估概述
1. 重大项目决策后评估的概念及意义
重大项目决策后评估，是指对已经实施完成的重大项目，在决策执行一段时间后，对其决策过程、实施效果及影响进行系统、客观的分析和评估。这一过程不仅关注项目实施的短期效益，更着眼于其长期影响和社会综合效益。通过决策后评估，可以全面审视项目决策的合规性、合理性和有效性，发现决策中存在的问题和不足，发现项目管理中的短板和不足，进而提出改进措施和建议，有助于完善决策机制，提高决策的科学性和准确性，为今后的项目管理提供宝贵的经验和教训，推动项目管理理念和方法的创新，有助于提升项目管理水平。
2. 决策后评估的重要性与必要性
近年，已有众多的省市颁布了重大项目后评估工作管理办法，如：《中央政府投资项目后评价管理办法( 试行)》、云南省民政厅制定出台《重大行政决策实施后评估工作规则》、河北省人民政府办公厅关于印发《河北省重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》等，重大项目决策后评估工作越来越得到重视。2023年初，天水市人民政府发布《天水市人民政府办公室关于开展重大行政决策后评估工作的通知》（天政办函字〔2023〕3号，简称“通知”），按照《通知》的要求天水市交通运输局需负责开展天水市S25静宁至天水高速公路庄浪至天水段工程重大行政决策后评估工作，后由天水市交通运输局委托我司开展该评估工作。
三、开展重大项目决策后评估工作的方法
1. 重大项目决策后评估的理论基础
决策后评估工作的理论基础知识主要包括：项目管理理论、政策评估理论和系统工程理论等，项目管理理论为决策后评估提供了基本的框架和方法，包括项目规划、决策、实施、评估等多个阶段；政策评估理论为决策后评估提供了评估标准和指标体系，政策评估理论关注政策实施的效果和影响，通过构建科学的评估标准和指标体系，对决策实施过程和实施效果进行客观、全面的评估；系统工程理论为决策后评估提供了系统分析和优化的方法，通过系统分析重大项目决策，论证决策的科学性和有效性。
2. 重大项目决策后评估体系构建
借鉴上述理论知识的方法体系，在开展S25天庄高速重大行政决策后评估工作时，按照天水市人民政府发布《通知》，“本次评估内容主要有：评估本项目决策的合法性、绩效性、合理性、协调性和操作性，并通过评估分析问题所在，为后续同类型项目的决策实施积累经验。”为了保证评估结论的真实性、准确性和有效性，结合公路项目相关政策、法律、法规等文件构建本项目评估工作的评估体系，具体如下：
合法性评估。主要评估的是决策主体是否合法，即决策主体是否具有决策的权限；决策程序是否合规，即决策主体是否履行了项目立项、建设的必经法定程序；决策内容是否合理，即决策的内容是否与上位政策、规划相符合。
绩效性评估。主要评估项目建设决策是否达到了预想目标和预期效果，即：对当地社会、经济、城市发展的带动作用，以及对沿线居民就业、交通出行的改善程度等方面进行评估。
合理性评估。主要评估项目建设决策是否符合客观实际，是否满足城市发展的需求、是否能改善居民出行条件，选择的技术标准是否适合当地的需求。
协调性评估。主要评估项目在决策过程中是否与相关政策、同位阶的其他文件相冲突，各参与单位工作配合力度。
操作性评估。主要评估项目具体决策内容是否具有可操作性，工程建设方案能否顺利落地，相关管理部门管理工作是否高效可行，建设投资是否能保障项目顺利推进等。
3. 重大项目后评估工作采用的方法
为保障上述评估体系的评估质量，评估工作采取社会调查方法和数据采集相结合的方式，即通过现场或电话访谈、实地走访、问卷调查、检索相关法律法规和相关政策文件等方法开展项目的评估工作，以此来了解项目实施以来产生的效益，带来的社会经济影响，以S25天庄高速项目为例，具体调研及文献搜索内容包括如下：
通过与政府部门访谈，了解本项目在决策及实施过程中各相关单位的参与情况，听取相关单位、沿线政府部门在项目实施过程中的经验和建议，总结项目建设带来的正负面影响等。
通过对沿线居民问卷调研，实地走访沿线居民，听取项目在实施过程中对其生活的影响，具体如：有无直接、间接参与本项目的建设工作，本项目的建设对其出行方式的影响，梳理建设过程中的社会舆情。
通过搜集国家、省、市和相关部门出台的与项目建设有关的法律、法规、规章、规范性文件等，了解是否与相关政策、同位阶的其他文件相冲突，项目合法合规情况。
搜索包括门户网站和自媒体在内的主流新闻媒体的相关报道，分析关于本项目的相关媒体报告内容，进行舆情分析。
4. 重大项目决策后评估工作的具体实施过程
a. 前期准备工作
决策后评估需根据项目特点制定相应的工作方案，明确后评估的主要目标、评估范围和评估重点，工作方案主要关注：
组建评估团队：选择具有丰富经验和专业知识的评估人员，组建高效、协作的评估团队；
收集资料与数据：全面收集项目相关的决策文件、执行记录、效果数据等资料，为评估提供充分依据；
制定评估计划：明确评估的时间节点、任务分工、工作要求；
开展现场调研：深入项目现场，了解实际情况，收集第一手资料；
数据分析与整理：对收集到的数据进行处理和分析，提取有价值的信息；
编写评估报告：根据评估结果，编写详细的评估报告，提出改进建议和未来发展方向。
b. 具体实施步骤
决策后评估工作的具体实施步骤一般按照前期制定的工作计划执行，待项目负责单位明确需正式开展评估工作后按计划有组织的开展，以S25天庄高速项目为例，具体的实施步骤如下：
评估工作的组织，本次评估小组由天水市交通运输局牵头，成员由天水市交通运输局相关科室和受委托评估机构的相关人员组成。
评估工作的实施
启动评估工作。根据《通知》要求，制定评估工作方案，评估小组按职责分工展开各项工作。
分析与检索。首先，对与本项目建设相关的国家、省、市和相关部门出台的法律、法规、政策文件等进行比较，分析本项目的合法性、合理性和协调性等。其次，对本项目相关关键词进行文献搜索，将文献资料全面整理，抽取有价值的信息进行分类汇总。同时，搜索包括门户网站、自媒体在内的主流媒体报道，进行舆情分析。
市直部门走访。深入市发改、交通、财政等部门进行访谈，召开与项目公司各部门座谈会，听取相关意见和建议；了解各参与单位工作配合力度。
实地调研和问卷调查。对沿线相关政府部门（包括麦积区、清水县等）和群众开展实地走访及问卷调查工作，收集相关意见及建议。本项目问卷调查采用了线上发放问卷的方式。
编制评估报告。汇总前期收集到的资料及相关建议和意见，编制评估报告。
完善评估报告。评估报告编制完成后，提交天水市交通运输局审查，根据审查意见完善评估报告。
四、重大项目后评估成果的应用与反馈
重大项目后评估成果的应用与反馈是提升项目管理水平的关键环节，评估成果为同类项目的前期决策提供了重要参考，有助于优化资源配置和提升投资效益。同时，通过反馈机制，决策者能够及时发现并改进执行中的问题，提升项目执行效率和质量；决策者对相关责任单位提出相应的整改要求或进一步督查，有助于项目更好地推进实施。此外，后评估成果的共享与推广（满足条件时进行一定程度上的对外公开），有助于形成项目管理经验和知识的积累，为后续项目提供宝贵借鉴。因此，加强重大项目后评估成果的应用与反馈，对于提升项目管理整体效能具有重要意义。
五、结语
重大项目后评估工作是项目管理中的重要一环，通过科学、系统地开展后评估工作，可以不断提升项目管理的水平和效果，可全面审视项目的实施效果，总结经验教训，并为未来项目提供有益借鉴。通过深入剖析项目执行过程中的得失，我们能够更准确地把握项目管理的关键要素，优化资源配置，提升项目效益。同时，后评估工作也有助于发现项目执行中的不足和问题，为改进项目管理提供有力支持。此外，后评估成果的应用与反馈，不仅能够提升项目管理水平，还能够推动项目团队的成长与进步。因此，我们应当高度重视重大项目后评估工作，不断完善评估机制，加强成果应用，为项目管理事业的持续发展贡献力量。未来，我们应进一步加强后评估的理论研究和实践探索，为推动项目管理事业的发展做出更大贡献。